近日，國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公室下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》重點任務(wù)分工方案通知，部署促進中醫(yī)藥發(fā)展重要任務(wù)分工方案，涉及六大方向、20條、125項具體內(nèi)容。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，此次任務(wù)涉及部委或部門多達44個，體現(xiàn)了中央各部委、中央與地方的全面協(xié)同。大幅度加大對中醫(yī)藥行業(yè)扶持力度，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院促進中醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展的決心。另一方面也意味著，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策將漸次落地。擁有萬億市場的中醫(yī)藥，將迎來高速發(fā)展期。
125項重點任務(wù)促意見落地
國家藥監(jiān)局藥品注冊管理司中藥民族藥處處長王海南表示，該方案是今后一段時間中醫(yī)藥發(fā)展的綱領(lǐng)性的文件。通過這個文件當(dāng)中規(guī)定的改革任務(wù)的落實，中醫(yī)藥能夠取得更好的發(fā)展。
方案明確指出，要求有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹《意見》部署和全國中醫(yī)藥大會精神，按照重點任務(wù)分工方案要求，進一步分解細化涉及本部門本單位的工作，抓緊制定具體措施，明確進度安排，逐項推進落實。各部門和單位要做到有布置、有督查、有結(jié)果。
據(jù)不完全統(tǒng)計，此次任務(wù)包括國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥局、民政部、中國殘聯(lián)、住建部、人社部、科技部、教育部等多達44個部委和部門。從健全中醫(yī)藥服務(wù)體系、發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用、大力推動中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)、促進中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展、改革完善中醫(yī)藥管理體制機制等六個方面提出了20條意見。
具體來看，此次相關(guān)部門涉及廣泛前所未有。在健全中醫(yī)藥服務(wù)體系方面，分工方案明確，由國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。
在發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用方面，分工方案明確，由國家中醫(yī)藥管理局牽頭，國家衛(wèi)健委、科技部負(fù)責(zé)，加快中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，用3年左右時間，篩選50個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種和100項適宜技術(shù)、100個療效獨特的中藥品種，及時向社會發(fā)布。由國家中醫(yī)藥局牽頭，國家衛(wèi)建委負(fù)責(zé)，加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)，及時總結(jié)形成診療方案，鞏固擴大優(yōu)勢，帶動特色發(fā)展。
此外，教育部、發(fā)改委、衛(wèi)健委、財政部、人社部、中醫(yī)局等負(fù)責(zé)擴大農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、藥監(jiān)局牽頭，國家林草局、生態(tài)環(huán)境部、工信部、中醫(yī)藥局共同參與，強化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，修訂中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。中醫(yī)藥局、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部等負(fù)責(zé)實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動，建立以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵依托醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動開展線上線下一體化服務(wù)和遠程醫(yī)療服務(wù)。
在人才支持方面，方案指出，將通過學(xué)科專科建設(shè)、重大科研平臺建設(shè)和重大項目實施等，培養(yǎng)造就一批高水平中醫(yī)臨床人才和多學(xué)科交叉中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，支持組建一批高層次創(chuàng)新團隊。由中醫(yī)藥局、教育部、科技部、衛(wèi)健委等負(fù)責(zé)。并由中組部、科技部、人社部、中科院、工程院等部門負(fù)責(zé)國家重大人才工程、院士評選等加大對中醫(yī)藥人才的支持力度。并研究在中國工程院醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)部單設(shè)中醫(yī)藥組。
外交部、商務(wù)部、國際發(fā)展合作署等部門負(fù)責(zé)鼓勵社會力量建設(shè)一批高質(zhì)量中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地和服務(wù)出口基地。商務(wù)部、證監(jiān)會、藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)研究推動現(xiàn)有中藥交易平臺穩(wěn)步開展國際交易。
中醫(yī)藥發(fā)展“路線圖”確定
事實上，由于中醫(yī)藥具有“簡便廉驗”的特性，今年7月24日中央全面深化改革委員會第九次會議指出，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國衛(wèi)生與健康事業(yè)的顯著優(yōu)勢。要健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，促進中醫(yī)藥傳承和開放創(chuàng)新發(fā)展，改革完善中醫(yī)藥管理體制機制，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防中的特殊作用。
在此背景下，《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》的發(fā)布更是為中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展明確了具體方向。
意見指出，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)和健康醫(yī)學(xué)優(yōu)勢，建成以國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。鼓勵連鎖經(jīng)營。并到2022年，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，力爭實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。
此外，在中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢方面，加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)，做優(yōu)做強骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、腎病、周圍血管病等專科專病，及時總結(jié)形成診療方案，鞏固擴大優(yōu)勢，帶動特色發(fā)展。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問題等，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，到2022年形成并推廣50個左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案。建立綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)納入多學(xué)科會診體系。
中藥材方面，到2022年，基本建立道地藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、等級評價制度。以中藥飲片監(jiān)管為抓手，向上下游延伸，落實中藥生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制。探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，用5年左右時間，逐步實現(xiàn)中藥重點品種來源可查、去向可追、責(zé)任可究。并推進中藥企業(yè)誠信體系建設(shè)，將其納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。
中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策方面，將以臨床價值為導(dǎo)向，以中醫(yī)優(yōu)勢服務(wù)、特色服務(wù)為重點，加大政策支持力度，完善醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。通過對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范等方式，鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。并鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)治未病等保險產(chǎn)品。研究取消中藥飲片加成相關(guān)工作。
多地一把手明確加速推進中醫(yī)藥發(fā)展
事實上，近日，各省已迅速行動，多地黨委政府一把手通過作出批示、主持召開會議、進行調(diào)研等形式，要求貫徹落實中央精神，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加快建設(shè)中醫(yī)藥發(fā)展高地。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已有江蘇、福建、廣東、江蘇、山東、江西、黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、四川、陜西、安徽、湖北、河南、西藏、青海等17個省市區(qū)明確發(fā)展中醫(yī)藥。
12月17日，江蘇省省長吳政隆主持召開省政府常務(wù)會議，應(yīng)堅定文化自信，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢和江蘇特點，堅持中西醫(yī)并重，在傳承精華、守正創(chuàng)新中推動我省中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇做出新貢獻。
福建省委書記于偉國主持召開省委常委會會議，要固本培元、夯實基礎(chǔ)，加強人才培養(yǎng)，加大政策支持，給中醫(yī)藥“強筋壯骨”，努力建設(shè)更高水平的健康福建。要發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展，遵循發(fā)展規(guī)律，處理好保護與傳承、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，依托高校和科研機構(gòu)，完善中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新模式，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。
廣東省委常委會召開會議表示，要加快建設(shè)中醫(yī)藥強省。抓好中醫(yī)藥傳承，大力推進創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。
甘肅省委書記林鐸強調(diào)，甘肅將堅持中西醫(yī)并重，發(fā)揮資源優(yōu)勢，用好國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)這個平臺，下功夫推動中藥材種植加工、中醫(yī)藥研究開發(fā)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作，加快實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化。要把中醫(yī)藥工作納入黨委和政府績效考核，嚴(yán)格落實責(zé)任，合力推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
安徽省委書記李錦斌也批示稱，安徽省是中醫(yī)藥資源大省，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展有基礎(chǔ)、有責(zé)任。要用好全國首批綜合醫(yī)改試點省、亳州中藥飲片產(chǎn)業(yè)集群等現(xiàn)有條件，著力規(guī)劃建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，促進安徽省中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
